Вообще-то решение принимается на основе информации в полном пакете.
Если там не хватило баллов, а они насчитываются не только за IELTS, то или отказ, или применят substituted evaluation.
То есть, недостающие баллы "добавят" заменив чем-то. Теперь подумаем, можно ли их заменить обещанием повысить уровень сдачи IELTS. По-моему нет.
Мне кажется, что их можно заменить только тем, что есть. А не тем, что будет.
То есть "а я еще и на машинке шить могу, и вышивать"